根据《政府采购信息发布管理办法》（财政部令第101号）的相关规定，现将本局对“市城区生态环境监测站能力建设”（以下称本项目，政府采购编号：常财采计〔2021〕003103）投诉案作出的处理决定公告如下：
一、相关当事人名称
投诉人：长沙桓泰科技发展有限公司
地 址：长沙市燕山街123号鸿飞大厦1516室
被投诉人1：常德市生态环境局
地 址：常德市洞庭大道68号
被投诉人2：湖南中招项目管理有限公司
地 址：长沙市开福区芙蓉中路（湖南财富中心富座2903房）
二、基本情况
投诉人因不满意代理机构就本项目作出的质疑答复，向本局提起投诉，投诉事项为：1、中标(成交)公告中采购项目内容、主要标的信息进行公告不全面。2021年10月20日发布的本项目中标(成交)公告采购项目内容，主要标的信息不详。未包含主要中标标的的名称、规格型号等内容。质疑回复函声称“本项目按照常德市政府采购网公告发布平台系统设置的固定模板发布招标公告和中标公告。除项目信息外，代理机构发布公告时不能更改公告格式和内容。”我公司认为应按照财政部要求格式规范编制发布政府采购信息。至少应在附件中发布采购项目内容、主要标的信息。2、采购代理机构对未通过资格审查的投标人，未告知未通过的原因。2021年10月20日发布的本项目中标(成交)公告，评审结果我公司“资格检查不合格”，收到质疑回复函前未告知未通过的原因。财政部令第87号令要求对未通过资格审查的投标人，应当告知其未通过的原因，质疑回复函所称“中标公告上传附件一本次评审总结性报告中有供应商资格审查通过情况以及不通过原因”,不能称之为“告知”，而且公告上传附件根本打不开。我公司在投标文件中按以往惯例提供了财务审计报告，本项目所要求的所谓“完全的财务审计报告”是吹毛求疵。质疑回复函所称提供财务审计报告不完整为理由，被认定为资格审查不合格我公司完全不能接受。3、中标(成交)公告中三家不同投标人应视为投标人串通投标，其投标无效。第一，2021年10月20日发布的本项目中标(成交)公告，共四家公司参与投标报价。本项目采购预算和最高限价为380万元。除我公司报价318.554万元外，其它三家不同投标人的投标报价分别为375.1万、377万、378.6万元，三家不同投标人的投标报价呈规律性差异。第二，参加此项目的两家非中标候选人的投标人所投的全自动紫外光油分析仪、全自动红外光油分析仪制造商分别为南京游方仪器设备有限公司、南京福益兴生物科技有限公司，而南京游方仪器设备有限公司、南京福益兴生物科技有限公司，根本不生产此产品。提供的产品彩页样册是虚假的，此产品的计量器具型式批准证书是虚假的。企业获得计量器具型式批准证书均在当地省级市场监督管理局网站有公示，投标产品计量器具型式批准证书在江苏省市场监督管理局网站查询不到。由此通过符合性审查投标人不足三家，应作废标处理。参加此项目两家非中标候选人的投标人所投的以上产品均为子虚乌有，有理由怀疑此虚假产品被中标公司用来围标，存在围标串标行为。请核查两个非中标候选人所投其他产品有无类似情况。质疑回复函所称证据不足，我公司认为只要负责任的，对两个非中标候选人的投标文件中提供的附件四、附件五进行查证，就能得出造假的结论。第三，本项目我公司测算投标商进货成本大约在230万左右(我公司在投标文件中提供了部分同厂家同型号仪器在其它类似招标项目的成交价可供参考)。加上其他费用成本不应高于250万，三家不同投标人的投标报价远远高于社会平均成本，中标公司投标报价377万竟然得分99.85中标。如此暴利！请问是什么原因造成此结果?为了避免造成国有资产流失、侵害国家利益。我们建议审计部门对此项目加强审计。
三、处理决定
投诉人投诉事项1成立、投诉事项3部分成立，投诉事项2不成立。鉴于投诉事项1成立、投诉事项3部分成立不影响采购结果，根据《政府采购质疑和投诉办法》第三十二条第一款作出如下决定：
采购人继续开展采购活动。
常德市财政局 2022年1月12日