投诉人:湖南天琦智能科技有限公司
法定代表人:周军
联系方式:13007318448
地 址:长沙雨花区人民东路58号新三诚大夏1307房
被投诉人1:常德市委党校
法定代表人:杨琦明
联系方式:13973657540
地 址:常德市河洑山
被投诉人2:中誉杰森项目管理有限公司
法定代表人:谢平江
联系方式:0736-7286179
地 址:常德市武陵区紫菱路金叶花园1-901室
投诉人因不满意被投诉人中誉杰森项目管理有限公司于2020年6月30日对“市委党校学员宿舍信息化配套及校园信息化建设项目”采购项目(采购项目编号:常财采计〔2020〕001281)作出的质疑答复,于2020年7月13日向我局提出投诉。我局依法于2020年7月13日予以受理,现已审理终结。
一、项目基本情况
中誉杰森项目管理有限公司(以下简称被投诉人2)接受常德市委党校(以下简称被投诉人1)的委托,代理“市委党校学员宿舍信息化配套及校园信息化建设项目”采购项目(采购项目编号:常财采计〔2020〕001281)。2020年6月22日被投诉人2在常德市政府采购网发布了公开招标公告,分别于2020年6月30日发布了更正公告,于2020年7月14日发布了暂停采购活动公告,该项目原计划于2020年7月15日开标。
被投诉人2于2020年6月29日收到了投诉人对“市委党校新学员宿舍楼信息化配套及校园信息化建设项目”采购项目(采购项目编号:常财采计[2020]001281)的质疑书,被投诉人2于2020年6月30日作出《质疑答复书》,投诉人对质疑回复不满意,于2020年7月 13日向我局提出投诉,我局依法于2020年7月13日予以受理。2020年7月14日我局分别向被投诉人1、2下达了《暂停政府采购活动通知书》和《投诉答复通知书》,被投诉人1、2于2020年7月17日向我局提交了书面说明。
二、投诉事项及事实认定
1.投诉事项1
投诉人称:招标文件评分标准中项目经理应具备一级建造师、通信专业技术人员职业资格中级证书及PMP证书,此评分标准具有明显倾向性,且与本项目没有实质性关联,明显排斥潜在投标人。
被投诉人1、2答复称:该项目包括基础网络、无线网、模块化数据中心、视频监控、校园IP广播、有线电视、免打扰就寝监测等13个子系统,项目范围跨度广,技术复杂,因此对项目经理的专业知识和综合能力要求高,故设置了与采购项目相关的4类证书作为加分条件(不是资格条件) ,这些证书均为本领域常见的职业证书。其中通信与广电工程专业一级建造师,执业范围包含:传输设备、交换、数据通信及计算机网络、本地网、接入网、通信管道、通信电源、综合布线、信息化工程等。信息系统项目管理师证书是从事信息化建设项目管理人员参加由国家人力资源和社会保障部、工业和信息化部领导下的国家级考试所取得的证书。通信专业技术人员职业资格中级证书是从事通信工程的专业技术人员参加国家考试取得的,颁证部门是人事部与信息产业部,中级证书分为交换技术、传输与接入技术、终端与业务、互联网技术和设备环境等专业类别。PMP证书是由国家外国专家局直属机构国家外国专家局培训中心颁发,针对项目经理的资格证书,以证明个人在项目管理方面的专业能力和成就,具有普遍性和权威性。
2.投诉事项2
投诉人称:招标文件中对采购货物核心产品的设定及技术评分为某设备品牌的参数标准,且评分条件具有唯一性。
1.核心产品的设置价值比重未超过50%。2.核心产品参数设定针对华为科技有限公司的产品而设计,明显有幕后操纵的嫌疑。3.把监控、LED常规产品设置6条加分条件,没有1条把国家重视网络安全的设备作为加分条件,明显存在设备厂家与中国联通常德分公司私下互相串通,排除其它潜在投标人。4.所投LED显示屏制造商具有中国合格评定国家认可委员会颁发的中心实验室证书,认可的LED显示屏检测能力范围包括:外壳防护等级、节能、硬件环境、软件环境光学性能、电学性能、结构、安全要求;完全满足的计4分,检测范围每缺少1项扣0.5分(此项证书目前全中国只有深圳市洲明科技股份有限公司具备,明显存在控制标嫌疑)。
被投诉人1、2答复称:核心产品的设置是根据技术构成、产品价格比重来确定的,本项目设定的核心产品价格比重超过项目总金额的10%,本项目采购范围广,技术评分无法覆盖所有产品,技术评分办法是结合采购人实际需求设计的。本次采购清单共258项,其中交换机种类达16类,采购人根据采购实际需求及产品价格等因素,依照相关法律法规在本次招标项目共设定了的3个核心产品(双核心虚拟化交换机、汇聚交换机、接入交换机)并在招标文件中醒目标示,且核心产品参数为一般设备基本参数,并无设定有针对性和排斥其他品牌的特定参数。投诉人在2020年6月29日递交的质疑书中并未就LED显示屏评分提出质疑。
三、事实查明与认定
1、关于投诉事项1
经审查,招标文件评分标准中规定“项目经理同时具有一级建造师(通信与广电工程)证书、信息系统项目管理师证书、通信专业技术人员职业资格中级证书以及PMP证书的计8分,每缺一项扣2分”。一级建造师(通信与广电工程)证书属于从事通信与广电建设工程项目总承包和施工管理关键岗位的执业注册人员的职业资格证书;通信专业技术人员职业资格中级证书是指从事专门通信工作的技术人员取得的中级证书。而根据招标文件第五章采购需求得知,本项目是属于信息系统一体化项目,并非通信与广电建设工程施工及通信项目。因此被投诉人1、2将一级建造师(通信与广电工程)证书、通信专业技术人员职业资格中级证书作为评审因素,与采购项目的具体特点和实际需要不相适应,违反了《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条第(二)项“设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关”的规定,属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的情形。
PMP证书是指项目管理专业人员资格认证,其目的是为了给项目管理人员提供统一的行业标准。项目经理取得PMP证书,证明其具有相应的项目管理知识技能,能为本项目的实施管理提供优质服务,与本项目的实际需要具有关联性。
以上事实有该项目招标文件在卷证实。
本局认定:该投诉事项事实部分成立,投诉理由本局予以部分采纳。
2、关于投诉事项2
经审查,投诉人并未就投诉事项2向被投诉人1、2提出过质疑,根据《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第十九条第二款第(一)项“提起投诉前已依法进行质疑”和第二十条“供应商投诉的事项不得超出已质疑事项的范围,但基于质疑答复内容提出的投诉事项除外”的规定,投诉人提出的投诉事项已超出质疑事项范围,属于无效投诉事项。
以上事实有该项目质疑函、投诉书在卷证实。
四、处理决定
综上所述,投诉人投诉事项1部分成立,投诉事项2属于无效投诉事项,根据《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第三十一条第(一)项规定,责令被投诉人1、2重新开展采购活动。
如不服本决定,可在决定书送达之日起六十日内向常德市人民政府或湖南省财政厅申请行政复议,也可在决定书送达之日起六个月内向鼎城区人民法院提起行政诉讼。
常德市财政局
2020年7月24日