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行政处罚决定书(常财行罚〔2019〕7号)

 

常财行罚〔2019〕7号

 

行政处罚决定书

   人:常德市园林绿化服务中心(原常德市风景园林绿化

管理局)

法定代表人:肖汉友

     址:常德市武陵大道中路88号

根据《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》《湖南省财政监督条例》等法律法规的规定以及市纪委监委移送的相关举报,我局派出检查组对你单位6个有关园林绿化养护的政府采购项目进行了检查。经查,该6个项目存在以下问题:

一、“常德市桃花源路道路绿化养护管理工程”(政府采购计划编号:常财采计〔2013G〕0129)采购项目。

第一,招标文件列明投标人特定资格条件:投标人须在中华人民共和国境内注册具有独立的法人资格;非常德市的外地企业必须在常德市有合法备案登记并在常德市城区有固定办公场所(投标时需提供办公场所自有或租赁证明原件)。招标文件中上述表述限定了供应商必须为法人,同时限定了供应商须在常德市城区有固定办公场所,违反了《中华人民共和国政府采购法》第二十一条“供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人”、第二十二条第二款 “采购人可以根据采购项目的特殊要求,规定供应商的特定条件,但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇”的规定。

第二,招标文件中未载明对中小企业及残疾人福利性单位给予优惠政策。违反了《中华人民共和国政府采购法》第九条“政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标,包括保护环境,扶持不发达地区和少数民族地区,促进中小企业发展等”及《关于促进残疾人就业政府采购政策的通知》(财库〔2017〕141号)第三条“在政府采购活动中,残疾人福利性单位视同小型、微型企业,享受预留份额、评审中价格扣除等促进中小企业发展的政府采购政策”的规定。

二、“2016年社会化养护管理服务项目”(政府采购计划编号:常财采计〔2016〕000763)采购项目。

第一,招标文件评分标准“养护方案”部分列明“养护管理制度的可行性:可行性强,具有可操作性记2.5分,不合理的每处扣0.5分,扣完为止”、评分标准“质量及服务条件承诺”部分列明“对质量及服务作出具体承诺,较好的记4分,不合理的,每处扣1分,扣完为止”,属于评分分值设置未与评审因素的量化指标相对应。违反了《中华人民共和国政府采购法实施条例》第三十四条第四款“采用综合评分法的,评审标准中的分值设置应当与评审因素的量化指标相对应”的规定。

第二,招标文件评分标准“售后服务机构”部分列明“投标人在常德市行政区域范围内设有售后服务机构和苗木基地的记10分;在常德地区范围外、湖南省内的记5分;在湖南省外的记2分(售后服务机构指投标人本身或者其分公司)”,评分标准售后服务部分分区域评分,并要求售后服务机构指投标人本身或者其分公司。违反了《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条第(八)项“以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商”的规定。

三、“桃花源北路(竹叶路至常德大道)道路绿化养护(第二次)”(政府采购计划编号:常财采计〔2017〕000125)采购项目。

第一,招标文件列明投标人特定资格条件:投标人须从事过养护管理的相应业绩,须有相应的企业管理人员、技术人员、工人配置,须有必备的机械设备配置。违反了《中华人民共和国政府采购法》第二十二条第二款 “采购人可以根据采购项目的特殊要求,规定供应商的特定条件,但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇”的规定、《中华人民共和国政府采购法》第九条“政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标,包括保护环境,扶持不发达地区和少数民族地区,促进中小企业发展等”的规定、《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条第(四)项“以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件”的规定、《政府采购促进中小企业发展暂行办法》(财库〔2011〕181号)第三条“任何单位和个人不得阻挠和限制中小企业自由进入本地区和本行业的政府采购市场,政府采购活动不得以注册资本金、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等供应商的规模条件对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇”的规定。

第二,招标文件评分标准“售后服务机构”部分列明“供应商在常德市行政区域范围内设有售后服务机构和苗木基地的记10分;在常德地区范围外、湖南省内的记8分;在湖南省外的记6分(售后服务机构指供应商本身或者其分公司)”,评分标准售后服务部分分区域评分,并要求售后服务机构指投标人本身或者其分公司。违反了《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条第(八)项“以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商”的规定。

第三,招标文件评分标准“养护方案”部分列明“可行性强,具有可操作性的记10分,较强的计8分,一般的计6分”,评分标准“质量及服务条件承诺”部分列明“较好的记10分,不合理的每处扣1分,扣完为止”,属于评分分值设置未与评审因素的量化指标相对应。违反了《中华人民共和国政府采购法实施条例》第三十四条第四款“采用综合评分法的,评审标准中的分值设置应当与评审因素的量化指标相对应”的规定。

四、“2018年绿化养护管理”(政府采购计划编号:常财采计〔2018〕000724)采购项目。

第一,招标文件评分标准“售后服务机构”部分列明“投标人在常德市内设有售后服务机构和苗木基地的计5分,常德市外湖南省内的计3分,湖南省外的计1分”,评分标准分区域设置不同分值。违反了《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条第(八)项“以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商”的规定。

第二,招标文件评分标准“养护方案”部分列明“可行性强,具有可操作性强的记5分,较强的计3分,一般的计1分”,评分标准“质量及服务条件承诺”部分列明“较好的记5分,不合理的每处扣1分,扣完为止”,属于评分分值设置未与评审因素的量化指标相对应。违反了《中华人民共和国政府采购法实施条例》第三十四条第四款“采用综合评分法的,评审标准中的分值设置应当与评审因素的量化指标相对应”的规定。

第三,没有载明对中小企业及残疾人福利性单位给予优惠政策。违反了《中华人民共和国政府采购法》第九条“政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标,包括保护环境,扶持不发达地区和少数民族地区,促进中小企业发展等”及 《关于促进残疾人就业政府采购政策的通知》(财库〔2017〕141号)第三条“在政府采购活动中,残疾人福利性单位视同小型、微型企业,享受预留份额、评审中价格扣除等促进中小企业发展的政府采购政策”的规定。

五、“马家吉隔堤绿化养护(沅安路K0+000——迎宾路K7+090)”(政府采购计划编号:常财采计〔2018〕001628)采购项目。

第一,招标文件采购需求不完整、不明确,养护内容描述过于简单,影响潜在投标供应商对成本的核算以及投标文件的制作。违反了《中华人民共和国政府采购法实施条例》第十五条第二款“采购需求应当符合法律法规以及政府采购政策规定的技术、服务、安全等要求。政府向社会公众提供的公共服务项目,应当就确定采购需求征求社会公众的意见。除因技术复杂或者性质特殊,不能确定详细规格或者具体要求外,采购需求应当完整、明确。必要时,应当就确定采购需求征求相关供应商、专家的意见”的规定。

第二,商务评分“养护业绩”部分采购人和代理机构将投标人2016年1月至2018年10月的类似业绩做为评分项,该项目的公开招标公告是于2018年12月10日发布,对2018年11月、12月有相关业绩的投标人造成了歧视或者差别待遇。违反了《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条第(八)项“以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商”的规定。

第三,招标文件技术评分表部分列明“针对本标段植物品种、绿地实际情况提供完善的养护管理技术方案的记6分,漏项或养护管理技术方案与植物品种和绿地实际情况不相符的每处扣2分,扣完为止”“养护计划科学合理,符合植物生长规律和季节特点的记6分,漏项或养护计划与植物生长和季节特点不相符的每处扣2分,扣完为止”“根据本标段实际情况编写养护月历,具体在各植物品种上所采取的养护措施,内容详细、进度计划合理的记6分,漏项或养护月历、养护措施、进度计划与植物品种特性不相符的每处扣2分,扣完为止”,没有明确本标段植物品种、绿地实际情况,且将不相符或不合理条件作为评审因素,又没有明确不相符或不合理的评判标准,分值设置未与评审因素的量化指标相对应。违反了《中华人民共和国政府采购法实施条例》第十五条第二款的规定及第三十四条第四款“采用综合评分法的,评审标准中的分值设置应当与评审因素的量化指标相对应”的规定。

六、“马家吉隔堤绿化养护(迎宾路K7+090——环湖路K12+600)”(政府采购计划编号:常财采计〔2018〕001645)采购项目。

第一,招标文件采购需求不完整、不明确,养护内容描述过于简单,影响潜在投标供应商对成本的核算以及投标文件的制作。违反了《中华人民共和国政府采购法实施条例》第十五条第二款“采购需求应当符合法律法规以及政府采购政策规定的技术、服务、安全等要求。政府向社会公众提供的公共服务项目,应当就确定采购需求征求社会公众的意见。除因技术复杂或者性质特殊,不能确定详细规格或者具体要求外,采购需求应当完整、明确。必要时,应当就确定采购需求征求相关供应商、专家的意见”的规定。

第二,商务评分“养护业绩”部分采购人和代理机构将投标人2016年1月至2018年10月的类似业绩做为评分项,该项目的公开招标公告是于2018年12月10日发布,对2018年11月、12月有相关业绩的投标人造成了歧视或者差别待遇。违反了《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条第(八)项“以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商”的规定。

第三,招标文件技术评分表部分列明“针对本标段植物品种、绿地实际情况提供完善的养护管理技术方案的记6分,漏项或养护管理技术方案与植物品种和绿地实际情况不相符的每处扣2分,扣完为止”“养护计划科学合理,符合植物生长规律和季节特点的记6分,漏项或养护计划与植物生长和季节特点不相符的每处扣2分,扣完为止”“根据本标段实际情况编写养护月历,具体在各植物品种上所采取的养护措施,内容详细、进度计划合理的记6分,漏项或养护月历、养护措施、进度计划与植物品种特性不相符的每处扣2分,扣完为止”,没有明确本标段植物品种、绿地实际情况,且将不相符或不合理条件作为评审因素,又没有明确不相符或不合理的评判标准,分值设置未与评审因素的量化指标相对应。违反了《中华人民共和国政府采购法实施条例》第十五条第二款的规定及第三十四条第四款“采用综合评分法的,评审标准中的分值设置应当与评审因素的量化指标相对应”的规定。

以上事实,有对你单位财政检查工作底稿及检查报告为证。依据《中华人民共和国采购法》第七十一条、《中华人民共和国政府采购法实施条例》第六十八条第(七)项规定,我局决定对你单位给予警告的行政处罚。

根据《中华人民共和国行政复议法》第九条和第十二条第一款之规定,如不服本处罚决定,可以自收到本决定书之日起60日内向常德市人民政府或湖南省财政厅申请行政复议。

根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条之规定,如不服本处罚决定,可以在收到本决定书之日起6个月内向鼎城区人民法院提起行政诉讼。

对本处罚决定书不服申请行政复议或者提起行政诉讼的,除法律另有规定外,行政复议或行政诉讼期间行政处罚不停止执行。

 

 常德市财政局

 2019年6月12日