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政府采购投诉处理决定书 (常财检〔2019〕5号)


 

常财检〔2019〕5号

 

政府采购投诉处理决定书

 

投诉人:长沙市天之音乐器有限公司

法定代表人:邱珍格

 址:湖南省长沙市芙蓉区定王台街道解放中路235号定

王府B栋701房

 话:15802642070

被投诉人1常德市伟恒招标咨询有限公司

定代表人:胡海莉

 :常德市武陵区穿紫河街道办事处惠家坪村社区皂果路718号(康桥尚都小区3号楼A单元1101室)

 话:18873682021

被投诉人2湖南幼儿师范高等专科学校

定代表人:曹桂清

 :常德市武陵区高泗路600号

投诉人长沙市天之音乐器有限公司因不满意被投诉人常德市伟恒招标咨询有限公司于20192月11日对湖南幼儿师范高等专科学校电钢琴双向视频集体课室建设”采购项目(采购编号:常财采计2018001024)作出的质疑复,于2019225日向局提起投诉,经审查,符合投诉相关规定,我局于2019年2月25日依法予以受理,现已审理终结。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             

一、项目基本情况

常德市伟恒招标咨询有限公司(以下简称被投诉人1)接受湖南幼儿师范高等专科学校(以下简称被投诉人2)的委托,代理“湖南幼儿师范高等专科学校电钢琴双向视频集体课室建设”采购项目(采购编号:常财采计2018001024),2019年1月24日被投诉人1在中国湖南政府采购网上发布了公开招标公告,该项目于2019年2月14日开标、评标,共有3家供应商参与投标,递交了投标文件,2019年2月20日被投诉人在中国湖南政府采购网上发布了中标公告,中标候选人为常德市大雅琴行有限公司,中标金额为165.6万元。

    2019年1月27日,被投诉人1、2收到投诉人对湖南幼儿师范高等专科学校电钢琴双向视频集体课室建设”采购项目(采购编号:常财采计〔2018〕001024)提交的质疑书,被投诉人1于2019年2月11日作出《质疑回复函》,投诉人对质疑回复不满意,2019225向我局提起投诉,我局依法于2019年2月25日受理。2019年2月26日我局向被投诉人1、2下达《投诉答复通知书》,2019年3月6日向被投诉人2下达《暂停采购活动通知书》,被投诉人1、2向我局提交了书面说明。

二、投诉事项及事实认定

    (一)投诉事项

1.投诉事项1

投诉人在得到招标文件后即2019年1月25日就该招标文件中歧视、倾向性、限制性违法条款损害本公司的合法权益提出质疑。被投诉人收到质疑后应该按政府采购程序,暂停采购活动,按质疑内容对招标文件进行审查,对审查后确有问题的条款进行修改,发布更正公告;距开标时间不满15日的,应延期到满15日后进行采购活动;被投诉人自己审查认为质疑事实不成立的,应该对质疑人进行回复,在确认质疑人收到质疑回复后满15个工作日,质疑人没有进行投诉的方可继续开展采购活动;供应商对质疑回复不满进行投诉的,是否继续开展采购活动应该由接收供应商投诉的政府采购监管部门确定,而被投诉人在没有确认质疑供应商收到质疑回复前就违法开展采购活动,显然是程序违法。

被投诉人1、2称:本项目采购活动均按照合法程序进行。

2.投诉事项2

此次整个采购的产品完全能用文字描述表达采购需求,不能再要求提供样品,而且招标文件要求提供的样品(音乐互动平台软件)不是完整的产品,仅仅是核心产品的辅助单元软件,无法进行样品封存,并且用一个占整个采购金额不足5%的单项功能单元软件,评分分值高达总分的25%之多,而对主要核心产品没有评分分值,显然是不合理的,目的是为了人为操控招标结果。

被投诉人1、2称:质疑内容与本项目第一次挂网收到的质疑函内容一致,但本公司在进行此项目第二次挂网前已根据政府采购相关法律法规作出修改,确定各项条款并未侵犯各潜在投标人的相关权益。

3.投诉事项3

招标文件中“要求提供经销商、或代理投标货物、或为投标货物提供售后服务的证明文件”,此项规定明显违法。要求生产厂家提供以上证明就是以生产厂家授权、承诺、证明、背书等作为资格要求,违反了《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第十七条的规定。

被投诉人1、2称:该项条款并未侵犯各潜在投标人的相关权益。

4.投诉事项4

招标文件评分表中用“投标产品的制造商有ISO9001质量管理体系认证和ISO14001环境管理体系认证”作为评分条件,与采购需求及合同履行无直接关系,违反了《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条第二款。

被投诉人1、2称:质疑内容与本项目第一次挂网收到的质疑函内容一致,但本公司在进行此项目第二次挂网前已根据政府采购相关法律法规作出修改,确定各项条款并未侵犯各潜在投标人的相关权益。

(二)事实认定

1.关于投诉事项1

经审查,被投诉人1、2于2019年2月2日收到投诉人的质疑函,于2019年2月11日作出质疑回复函,2019年2月12日将质疑回复函通过EMS邮寄的方式送达投诉人。符合《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第十三条“采购人、采购代理机构不得拒收质疑供应商在法定质疑期内发出的质疑函,应当在收到质疑函后7个工作日内作出答复,并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商”的规定。根据《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第二十八条“财政部门在处理投诉事项期间,可以视具体情况书面通知采购人和采购代理机构暂停采购活动,暂停采购活动时间最长不得超过30日”的规定,暂停采购活动是财政部门在处理投诉事项期间视具体情况作出的,投诉人2019225向我局提起投诉,在招标文件规定的开标时间2019年2月14日9:30前我局未收到投诉人的投诉书,政府采购法律法规也未规定采购人和采购代理机构在质疑期间应该暂停采购活动。因此投诉人1、2按照招标文件规定的开标时间进行开标评标活动,符合政府采购相关法律法规的要求。

以上事实,有该项目招标文件、质疑函、质疑回复函、质疑回复函签收表、EMS投递官网查询记录、投诉书在卷证实。

本局认定:该投诉事项事实不成立,投诉理由本局不予采纳。

2.关于投诉事项2

经审查,招标文件评分表中要求提供的样品是“电子钢琴以及配套音乐教学互动平台”,并非投诉人所称的招标文件要求提供的样品仅仅是辅助单元软件(音乐互动平台软件),另音乐教学互动平台作为软件可以存储在多种介质上,如计算机、移动硬盘、U盘、光盘等,非投诉人所称无法封存。该项目为乐器采购,在其招标文件评分表中,被投诉人1、2将提供样品(电子钢琴及配套音乐教学互动平台)列为了评审因素,根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号,以下简称87号令)第二十二条第一款“采购人、采购代理机构一般不得要求投标人提供样品,仅凭书面方式不能准确描述采购需求或者需要对样品进行主观判断以确认是否满足采购需求等特殊情况除外”的规定,电子钢琴及配套音乐教学互动平台属于乐器,乐器技术复杂,音色音质性质特殊,不能确定具体要求,其功能是否满足采购需求,须通过演示来判断,故被投诉人1、2要求提供样品符合87号令的规定。在该项目公开招标公告,采购项目详细需求信息中列明:电子钢琴和音乐教学互动平台采购预算金额是119.6万元,占总采购预算金额的69.98%,被投诉人1、2将两者作为样品进行功能演示的评分分值设置为25分,符合采购项目的具体特点和实际需要。

以上事实,有该项目招标文件、公开招标公告在卷证实。

本局认定:该投诉事项事实不成立,投诉理由本局不予采纳。

3.关于投诉事项3

经审查,该项目招标文件第一章第18.3款列明“除招标文件前附表另有规定外,投标人提供的货物及服务不是投标人制造或者拥有的,则应当提供经销、或代理投标货物、或为投标货物提供售后服务的证明文件。否则,在评标时将其视为无效投标”。同时,在招标文件前附表中明确表示第一章第18.3款(商务条款)非制造商参加投标的规定,要求提供经销、或代理投标货物、或为投标货物提供售后服务的证明文件。被投诉人1、2要求非制造商参加投标的投标人提供该证明文件是为采购人获得良好的售后服务提供保障,且该证明文件的提供方式有三种类型,没有限定是生产厂家提供,只要是投标人自身能证明即可,非投诉人所称要求生产厂家提供以上证明。

以上事实,有该项目招标文件在卷证实。

本局认定:该投诉事项事实不成立,投诉理由本局不予采纳。

4.关于投诉事项4

经审查,该项目招标文件评分表中将“投标产品的制造厂家具有ISO9001质量管理体系认证、ISO14001环境管理体系认证”列为评审因素。ISO9001质量管理体系认证、ISO14001环境管理体系认证不在国务院取消的资格许可和认定事项目录内,且其申请条件中也没有对企业的注册资金、营业收入等业绩规模作出限制。取得“ISO9001质量管理体系认证”证明企业可按照国际标准化的品质体系进行品质管理,为企业能够提供质量合格的产品提供保障。该项目所要采购的电子钢琴为货物,是由生产制造厂商制造出来的,将投标产品制造厂家有关质量管理体系的认证列为评审因素与本项目实际需要存在关联性。取得“ISO14001环境管理体系认证”证明企业可按照国际标准化环境管理体系进行环境管理,能够对产品生产过程中的各类污染物控制达到相关要求,将投标产品制造厂家有关环境管理体系的认证列为评审因素符合《中华人民共和国政府采购法》第九条“政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标,包括保护环境,扶持不发达地区和少数民族地区,促进中小企业发展等”的规定。

以上事实,有该项目招标文件在卷证实。

本局认定:该投诉事项事实不成立,投诉理由本局不予采纳。

三、处理决定

综上所述,投诉人投诉事项缺乏事实依据,投诉事项不成立,根据《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第二十九条规定,本局决定:驳回投诉人的投诉。

如不服本决定,可在决定书送达之日起六十日内向常德市人民政府或湖南省财政厅申请行政复议,也可在决定书送达之日起六个月内向常德市武陵区人民法院提起行政诉讼。

 

 

常德市财政局

2019年4月1日